Medidas que regulan y restringen la entrada y salida de mercancías

Las regulaciones y restricciones no arancelarias (RRNA´s), son herramientas que utiliza la Administración Pública Federal[1] para controlar la entrada, salida, circulación o tránsito de las mercancías de comercio exterior.

Desde un punto de vista formal, las RRNA´s son los instrumentos de política comercial, distintas de los aranceles,  que tienden a limitar o restringir la entrada o salida del país de las mercancías. El establecimiento de estas medidas puede responder a objetivos relacionados con la seguridad nacional, el equilibrio ecológico, la salud humana animal y vegetal, entre otros, así como guardar el equilibrio de su economía nacional.[2]

A la importación, se pueden establecer medidas de RRNA´s en los siguientes casos:

• Equilibrar la balanza de pagos
• Mercancías usadas
• Conforme a los tratados internacionales
  Reciprocidad a las impuestas en el extranjero   
• Impedir prácticas desleales de comercio internacional
  situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas (NOM´s): seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología.

En tanto que, las RRNA´s a la exportación pueden establecerse en los siguientes casos:

• Para asegurar el abasto
• Conforme a los tratados internacionales
• Restricciones constitucionales
• Preservar la fauna y la flora
• Conservar de bienes de valor histórico, artístico o arqueológico
• Situaciones no previstas por las NOM´s: seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología

Las RRNA´s se establecen mediante acuerdos expedidos por la Secretaria de Economía (SE), conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que correspondan (Secretarías de Estado); deben someterse a la opinión de la Comisión de Comercio Exterior; publicarse en el Diario Oficial de la Federación (DOF) e; identificarse en términos de sus fracciones arancelarias y nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa de la LIGIE[3]. El cumplimiento de las mismas se demuestra mediante documentos que contengan medidas de seguridad o a través de medios electrónicos, o ambos, que determine la SE, conjuntamente con la autoridad competente. De acuerdo a la Ley Aduanera el cumplimiento de las RRNA´s se exige en la importación y exportación de mercancías, es decir, en los puntos de entrada y salida del país (aduanas)

Estas regulaciones pueden ser de dos tipos: cuantitativas y cualitativas. Las primeras se refieren a la cantidad de bienes que se permiten importar o al establecimiento de contribuciones distintas del arancel. Las segundas tienen que ver con el producto en sí mismo y/o sus accesorios (envase, embalaje, entre otros) sin importar la cantidad; estas medidas se aplican a todos los productos que se deseen introducir a un país y no sólo a una cierta cantidad de ellos.

Regulaciones no arancelarias cuantitativas

a. Permiso previo de importación o de exportación. Instrumento expedido por la SE, necesario  para realizar la entrada o salida de mercancías controladas al o del territorio nacional. Actualmente existen permisos previos para productos petroquímicos, llantas usadas, armamento, maquinaria usada, tomate cherry, prendas de vestir, etc. La SE indica en los permisos las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la mercancía por importar y la información o requisitos que sean necesarios, se puede solicitar su modificación o prórrogas.

b. Cupo. Instrumento expedido por la SE para asignar un cupo máximo o arancel-cupo a la exportación o importación. El certificado de cupo se otorga a importadores o exportadores por medio de licitaciones públicas o por asignación directa. La cantidad, volumen o valor total del cupo, los requisitos para la presentación de solicitudes, la vigencia del permiso correspondiente y el procedimiento para su asignación se publica en el DOF. La determinación del volumen o valor de los cupos se determina en función del abasto y la oferta nacional del producto sujeto a cupos, y además, se toma en cuenta la opinión de los integrantes de la cadena productiva.

c. Cuota compensatoria. Contribución que se aplica cuando resulta necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional (discriminación de precios, subvención o subsidio). Los obligados a pagar dicha contribución, son las personas físicas o morales que importen mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional. El pago de esta cuota sirve para equilibrar el daño causado o que pueda causarse a la producción nacional.

d. Medida de transición. Contribución transitoria que se aplicó a productos chinos (del 15 de octubre de 2008 al 11 de diciembre de 2011), en sustitución de la cuota compensatoria que México adoptó sobre diversos productos originarios de China antes de que este país se adhiriera a la OMC[4]. La implementación de esta cuota se hizo con el objetivo de proteger a sectores importantes para la economía nacional, particularmente sensibles a la competencia de productos de China que se importaban en condiciones desleales de comercio.

Regulaciones no arancelarias cualitativas

a. NOM´s (de etiquetado comercial, de calidad, de seguridad, de emergencia, etc.). Son regulaciones técnicas de observancia obligatoria expedida por dependencias normalizadoras competentes. Su finalidad es establecer, entre otras cosas, la terminología, clasificación, características, cualidades, medidas, especificaciones técnicas, muestreo y métodos de prueba que deben cumplir los productos y servicios o procesos cuando puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente en general o laboral, o causar daños en la preservación de los recursos naturales, y determinar la información comercial, sanitaria, ecológica, de calidad, seguridad e higiene y requisitos a cumplir en las etiquetas, envases, embalaje y la publicidad de los productos y servicios para dar información al consumidor o usuario.

El medio para demostrar en las aduanas el cumplimiento de las normas oficiales ordinarias, así como las de emergencia, es la presentación del Certificado NOM, expedido por aquellas instituciones de certificación debidamente acreditadas ante la Dirección General de Normas, dependiente de la SE.

Un certificado NOM se obtiene de los organismos de certificación del producto, ANCE, acreditado para certificar productos eléctricos y gas; NYCE, para productos electrónicos y llantas; y la Dirección General de Normas, en el caso de normas competencia de la SE, cuando en el sector no exista organismo de certificación acreditado.

No todas las NOM requieren certificación; sólo requieren el Certificado NOM las que corresponden al cumplimiento sobre la seguridad de los productos.

Las NOM de información comercial son autoaplicativas y para tener seguridad sobre su correcto cumplimiento existen unidades de verificación de información comercial que emiten las constancias correspondientes sobre la legalidad de las etiquetas, envases, garantías, instructivos, etc., o bien dictámenes de cumplimiento cuando la verificación se hace a productos ingresados al país bajo esta opción y se encuentran en almacenes generales de depósito o bodegas particulares de importadores.

En la Ley Aduanera, las NOM´s son consideradas como RRNA´s, y en caso de incumplimiento las autoridades aduaneras podrán proceder al embargo precautorio de las mercancías y de los medios en que se transporten. Cuando se trate de una NOM referente a información comercial, sólo procederá el embargo cuando el incumplimiento se detecte en el ejercicio de una visita domiciliaria o de una verificación de mercancías en transporte.

b. Marcado de país de origen. A fin de identificar el país de origen de las mercancías que se importan, los países importadores emiten reglas de marcado de país de origen. Estas reglas se traducen en la utilización de marcas físicas que deben ostentar las mercancías en el momento de su importación tales como marbetes, etiquetas, etc., mismas que deberán estar claramente visibles, legibles e indicar el país de origen.

Localmente, la SE puede exigir que una mercancía importada al territorio nacional ostente un marcado de país de origen en donde se indique el nombre de dicho país

c. Certificado de origen. Sirven para conocer el origen de la mercancía, tal es el caso del certificado de origen expedido  por la Asociación Mexicana de la Cadena Productiva del Café, A.C.

d. Permiso sanitario previo de importación. Documento emitido por la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de la Secretaría de Salud para productos que se destinen al consumo humano o para uso en los procesos de la industria de alimentos para consumo humano.

e. Aviso sanitario. Documento que debe presentarse ante la Secretaría de Salud cuando se importen o exporten productos químicos esenciales que no requieran autorización, licencia o permiso.        

f. Certificado zoosanitario para importación. Documento oficial emitido por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) en el que se hace constar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Hoja de Requisitos Zoosanitarios, en las normas oficiales mexicanas o en disposiciones de salud animal, mediante el cual se autoriza la introducción de mercancías reguladas por riesgo zoosanitario.

g. Certificado Fitosanitario de la SAGARPA. Documento oficial emitido por la SAGARPA en el que se hace constar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Hoja de Requisitos fitosanitarios o en las normas oficiales mexicanas fitosanitarias, mediante el cual se certifica que los productos a importar se encuentran libres de plagas y enfermedades.

h. Permiso o Certificado CITES (Convención Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres). Documento emitido por la Dirección General de Vida Silvestre de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con el propósito de regular la importación o exportación de especies en peligro de extinción.

i. Autorización de la Secretaria de la Defensa Nacional (SEDENA). Documento emitido por la SEDENA para regular la importación y exportación de explosivos y sustancias químicas empleadas en su elaboración, así como de artificios y materiales para usos pirotécnicos y explosivos que utiliza la industria nacional en diversos procesos productivos.

j. Autorización previa de la CICOPLAFEST (Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas). Autorización que expide la COFEPRIS y la SEMARNAT con el objetivo de para regular la introducción a territorio nacional, o la salida de éste, de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas (materiales peligrosos).

k. Autorización previa de la Secretaria de Energía (SENER). Documento otorgado por la SENER por conducto de la Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias, a la importación y exportación de materiales y combustibles nucleares, materiales radiactivos, equipos generadores de radiación ionizante, equipos y bienes de uso dual, en materia nuclear y tecnología relacionada que sean susceptibles de desvío para la proliferación y fabricación de armas nucleares y de destrucción masiva.

l. Autorización previa de exportación. Documento emitido por la Secretaría de Educación Pública, por conducto del Instituto Nacional de Antropología e Historia, o del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura para controlar la salida de bienes considerados monumentos históricos o artísticos.[5]

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[1] El Presidente de la Republica, podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquier otro propósito en beneficio del país. Para la ejecución de sus labores el Presidente está facultado para nombrar a sus colaboradores más cercanos, que son los Secretarios de Estado y el Procurador General de la República, quienes en su conjunto integran la Administración Pública Federal.

[2] A medida que avanzan los procesos de apertura comercial aumenta la importancia de las RRNA´s para la política comercial, pues representan el instrumento de protección más eficaz que los aranceles para obstaculizar, frenar o regular el flujo de mercancías extranjeras.

[3] Ley de Impuestos Generales de Importación y Exportación.

[4] Organización Mundial del Comercio.

[5] Son monumentos históricos o artísticos, las obras creadas (pinturas y dibujos) por José María Velasco, José Clemente Orozco, Diego Rivera, Gerardo Murillo Coronado (Doctor Atl), David Alfaro Siqueiros, Frida Kahlo Calderón y Saturnino Herrán