El Derecho Aduanero emana
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y da origen a dos
leyes fundamentales: la Ley Aduanera y la Ley de Comercio Exterior.
Por Derecho Aduanero
entendemos, una rama del Derecho Administrativo
y del Derecho Tributario que se encarga de regular el tráfico de
mercancías, ya sea de importación o exportación, además de imponer sanciones a
los particulares que incurran en infracciones a las disposiciones fiscales.
Los artículos de la
Constitución de los cuales emanan las leyes que regulan el comercio exterior
son los siguientes:
- 73, fracción XXIX. Faculta al congreso para establecer contribuciones al comercio exterior, respectivamente.
- 89 fracciones X y XIII. Facultan al Ejecutivo Federal para dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales y para habilitar puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar su ubicación, respectivamente;
- 131, segundo párrafo. Contiene la facultad del Ejecutivo para legislar en materia de comercio exterior. Su ley reglamentaria es la Ley del Comercio Exterior.
El
objetivo de la Ley del Comercio Exterior consiste en regular y promover el comercio exterior, incrementar la
competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los
recursos productivos del país, integrar adecuadamente la economía mexicana con
la internacional, defender la planta productiva de prácticas desleales del
comercio internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la
población. Entre su contenido encontramos las siguientes facultades de la Secretaria de
Economía (SE): 1) tramitar y resolver las investigaciones en materia de
prácticas desleales de comercio internacional, en sus modalidades de dumping y
subvención, así como en materia de salvaguardas y determinar las cuotas
compensatorias y medidas de salvaguarda que resulten de dichas investigaciones;
2) brindar asistencia a exportadores mexicanos involucrados en este tipo de
procedimientos en el extranjero, para la adecuada defensa de sus intereses; 3)
elaborar y proponer los proyectos de iniciativas de reformas y adiciones a la
Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, así como a tratados y convenios
comerciales internacionales en la esfera de su competencia; 4) fungir como
unidad técnica de consulta para la SE y otras dependencias del gobierno
mexicano en materia de prácticas desleales de comercio internacional y
salvaguarda, así como participar en negociaciones comerciales internacionales
para la suscripción de acuerdos y tratados comerciales; entre otras.
En tanto que, el objetivo de la Ley Aduanera
es regular la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de
mercancías, los medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero y
los hechos o actos que deriven de éste o de dicha entrada o salida de
mercancías. Entre su contenido encontramos: 1) control de Aduana
en el despacho; 2) contribuciones, cuotas compensatorias y demás regulaciones y
restricciones no arancelarias; 3) régimenes aduaneros; 4) franja y región
fronteriza; 5) atribuciones del poder ejecutivo y de las autoridades fiscales;
6) agentes y apoderados aduanales y dictaminadores aduaneros; 7) infracciones y
sanciones, y 8) recursos administrativos. El código fiscal de la federación se
aplica de forma supletoria a las disposiciones de esta Ley.
Existen otras disposiciones
que regulan el comercio exterior. Legislación específicamente tributaria, que
establece gravámenes, como la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley del
Impuesto sobre la Renta, Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios,
etc.; legislación no tributaria, que sirve para proteger la seguridad nacional,
la salud pública y la preservación de la flora o fauna y del medio ambiente,
como Ley Federal sobre Metrología y Normalización, Ley Federal de Sanidad
Animal, Ley Federal de Sanidad vegetal, Ley General de Salud, etc. y; legislación
mixta, la cual conjuntamente con los aspectos fiscales regulan materias no
tributarias, como la Ley de los Impuestos Generales de Importación y
Exportación.
Recursos consultados
Ramirez
G., José Othón, Concepto y Fundamento Constitucional
del Derecho Aduanero, en: http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/53/art/art5.pdf
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